習近平總書記近期赴浙江、陜西、山西考察，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展都是考察的重點內容。兩會期間，代表委員圍繞新時代如何保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，筑牢生態(tài)安全屏障，推動高質量發(fā)展，讓綠水青山更綠、讓金山銀山更富，積極建言獻策。
依靠法律制度平衡發(fā)展與保護
全國政協常委、中國法學會副會長呂忠梅認為，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。如何在法治理念下，平衡好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，需要建立一系列規(guī)則。
“過去我們認為，只要發(fā)展經濟，就一定要犧牲生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好了、有錢了再治理，這是一種錯誤的認識。”呂忠梅表示，發(fā)展的目的是為了讓生活更美好，如果發(fā)展是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，這種發(fā)展是沒有意義的，貫徹綠色發(fā)展理念，才是正確的發(fā)展方向。
呂忠梅說，2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，要完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計，探索編制自然資源資產負債表。追責制度、離任審計制度的前提，都是要建立完善的自然資源核算制度，其中最重要的是編制自然資源資產負債表。
“這項制度怎么建，怎么用，怎么落到實處？其實還有很多需要解決的問題。”為此，她建議將自然資源資產價值的核算結果與干部的選拔任用、地方考核有效結合，讓這項具有中國特色的生態(tài)環(huán)境保護制度能夠真正落地生效。
構筑牢固的祖國北疆綠色長城
全國人大代表、內蒙古自治區(qū)興安盟盟長奇巴圖說，一直以來，習近平總書記特別關心關注內蒙古的生態(tài)建設。3次參加全國人民代表大會內蒙古代表團審議，每次重要講話都把生態(tài)文明建設擺在突出位置。近年來，興安盟全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，始終把生態(tài)建設作為立盟之本、發(fā)展之基，全盟生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
奇巴圖表示，圍繞全力建設生態(tài)文明示范區(qū)，要樹立“大生態(tài)”理念，堅持保護為本，著力加強生態(tài)保護與修復。大力實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，持續(xù)加強各級各類自然保護區(qū)建設管理。持續(xù)實施大興安嶺南麓百萬畝人工林綠色長廊建設工程。同時，立足生態(tài)優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)。要始終保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，統籌生態(tài)建設和經濟社會發(fā)展，全產業(yè)、全行業(yè)貫穿以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展思路，堅決把習近平總書記的重要指示和殷切期望變?yōu)榻ㄔO我國北方重要生態(tài)安全屏障、構筑祖國北疆萬里綠色長城的生動實踐和實際成效。
全國政協委員、內蒙古自治區(qū)興安盟副盟長張利文建議，國家設立大興安嶺森林生態(tài)保護和修復重大專項、內蒙古草原生態(tài)保護和修復重大專項、松嫩平原濕地保護和修復重大專項，將《內蒙古大興安嶺南麓山水林田湖草一體化保護和修復重大工程規(guī)劃》列入國家戰(zhàn)略，守護好大興安嶺南麓一方綠水青山。
全國人大代表、內蒙古自治區(qū)包頭市市長趙江濤表示，包頭市要以綠色為發(fā)展底色，把發(fā)展基礎聚焦到全面加強生態(tài)文明建設上，把發(fā)展方式聚焦到產業(yè)轉型升級上，大力推動經濟高質量發(fā)展。
加快推動西部地區(qū)高質量發(fā)展
生態(tài)環(huán)境保護是一項系統工程，離不開機制保障。全國人大代表郭大進建議，繼續(xù)加大對西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)退耕還林和生態(tài)扶貧的支持力度，建立東西部生態(tài)保護補償機制，促進西部地區(qū)生態(tài)脫貧產業(yè)發(fā)展。
全國政協委員李學林認為，云南大江大河和高原湖泊流域經濟的發(fā)展是綠色發(fā)展的總抓手。
他建議，用河湖治理生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的思維方式，利用六大水系及九大高原湖泊，通過構建高原河湖流域生態(tài)經濟產業(yè)體系、大力推動高原河湖流域綠色農業(yè)發(fā)展、加強高原河湖流域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復治理、實施高原河湖流域生態(tài)補償制度、加大高原河湖流域生態(tài)治理與綠色經濟發(fā)展的技術研發(fā)和推廣、加強試點省份建設6個方面，支持云南加大河湖流域治理、推進河湖流域產業(yè)綠色革命，帶動形成生態(tài)環(huán)境保護與經濟綠色發(fā)展有機結合的高質量發(fā)展之路，為云南推進生態(tài)文明排頭兵建設和構建國家西南生態(tài)安全屏障奠定堅實基礎。
全國政協委員宇如聰建議，加強西北生態(tài)環(huán)境變化和生物多樣性監(jiān)測評估，開展植物氣候適應性研究和區(qū)劃，開展植樹造林、退耕還林等工作，助力區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。
強化全域管控堅守生態(tài)紅線
全國政協委員、北京冬奧組委規(guī)劃建設部副部長沈瑾表示，未來應積極應對生態(tài)文明體制改革方向，進一步統籌山水林田湖草等自然資源，強化國土空間全域管控。
沈瑾建議，深化組織機構改革，強化自然資源統籌管理。同時，推進自然資源資產價值核算，構建資產價值動態(tài)評估和定期評估體系，顯化自然資源的資產價值，全面把握山水林田湖草等自然資源資產本底。
他還建議，健全國土空間規(guī)劃與用途管制制度，堅守生態(tài)保護紅線，堅決清退對生態(tài)功能潛存較大負面影響的要素，針對生態(tài)系統對自然要素、結構、布局的規(guī)律性要求，建立布局優(yōu)化統籌維護機制，優(yōu)化永久基本農田、百萬畝造林的空間布局，逐步從生態(tài)要素的數量管控向規(guī)模布局引導轉變；健全國土空間用途管制制度，探索自然資源轉用、生態(tài)補償機制；加大對自然生態(tài)空間用地治理和土地騰退整治力度，健全山水林田湖草系統治理和生態(tài)修復機制，促進國土空間質量提升、功能優(yōu)化。
抓住機遇完善林草碳匯政策
全國人大代表李大義建議，抓住生態(tài)保護和修復帶來的機遇，加快完善林業(yè)碳匯政策，把綠水青山變成金山銀山。他說，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。如今這么好的生態(tài)環(huán)境，有助于我們堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，在更高水平上推進林業(yè)碳匯交易試點，持續(xù)激發(fā)碳匯市場活力，切實發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益，實現生態(tài)得保護、林農得利益雙重效應。他建議國家有關部委進一步完善碳匯交易政策，加速林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。
全國人大代表、四川省康定市雅拉鄉(xiāng)頭道橋村黨支部書記鄭建英建議，國家層面建立草原“碳匯”收儲交易機制，探索向生態(tài)受益地區(qū)和開發(fā)草地資源的企業(yè)征收碳匯交易稅，并按生態(tài)貢獻大小調節(jié)補償，讓農牧民群眾從草原生態(tài)保護中獲得相應經濟收益。（本報記者 溫雅莉）
全國人大代表徐恒秋建議：完善跨省界生態(tài)補償法規(guī)體系
“自2012年起，安徽、浙江兩省合作開展了3輪新安江流域生態(tài)補償試點工作，取得了重要成果，形成了新安江模式，成為全國生態(tài)文明建設領域一張亮麗的名片。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋表示，“新安江模式”具有很強的可復制性，對我國其他地區(qū)推進生態(tài)補償機制具有一定的借鑒意義。
徐恒秋在今年的全國兩會上建議，國家層面加快研究制定生態(tài)補償法律法規(guī)，制定流域水質目標生態(tài)補償的制度框架體系。
徐恒秋建議，完善跨省界生態(tài)補償相關法律法規(guī)。國家層面加快研究制定生態(tài)補償法律法規(guī)，明確跨省界流域生態(tài)補償的適用范圍、基本原則、有關要求等，推進全面建立跨省界流域生態(tài)補償制度。
徐恒秋建議，國家層面研究并制定流域水質目標生態(tài)補償的制度框架體系，主要包括公平合理科學的流域跨界水質目標體系，與當前財政體制相適應的生態(tài)補償財政安排制度，流域生態(tài)補償的部門協調制度，稅收、財政轉移支付和補償資金籌集、調配、運作和管理等有關制度。
“要確定科學合理的補償標準。”徐恒秋還建議，在充分考慮流域水環(huán)境生態(tài)服務價值的基礎上，結合流域的污染程度、經濟發(fā)展水平、財政支付能力，以及現行的污染物排放標準、污染物處理成本、污染物排放造成的損失成本等因素，建立合理的流域生態(tài)補償標準體系。 （本報記者 溫雅莉）
全國政協委員王炯建議：落實長江經濟帶生態(tài)補償機制
全國政協委員王炯建議，完善生態(tài)補償機制，有利于實現生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動，促進沿江省市更加齊心協力推動長江經濟帶綠色發(fā)展。
一是機構管理要“專”。由國務院成立專門的生態(tài)補償工作機構，協調做好補償項目執(zhí)行、資金使用監(jiān)管、對口協作支援、產業(yè)有序轉移等工作。
二是資金來源要“廣”。提高中央財政事權比重，加大支出責任占比，每年中央財政固定投入生態(tài)補償資金。整合現有生態(tài)保護與恢復等方面的財政轉移支付和補貼補助資金，集中用于生態(tài)補償。按比例設立國家、長江沿線各省市、受益企業(yè)共同出資的千億級補償基金。支持長江上游地區(qū)創(chuàng)建國家綠色金融改革試驗區(qū)，開展綠色信貸、綠色證券、綠色股權融資，發(fā)行“生態(tài)”公益彩票。
三是標準制定要“細”。在綜合評估生態(tài)保護成本和發(fā)展機會成本基礎上，建立生態(tài)補償標準體系。中央財政補助資金按照水質和年度水流量1:1標準執(zhí)行，流出水質分檔補助，年度水流量以實際流出總量為依據進行補助。
四是機制創(chuàng)新要“活”。深化易地開發(fā)、產業(yè)轉移、園區(qū)共建、技術援助、人才培訓等補償方式，擴大生態(tài)補償綜合效益。加快開展市場化、多元化生態(tài)補償方式試點。鼓勵開展碳匯、排污權、水權交易及生態(tài)產品服務交易等試點。探索企業(yè)或個人通過采購憑證方式獲得生態(tài)資源使用權，由自身或政府或第三方機構實施等量保護修復試點。（本報記者 李娜）
以實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質量發(fā)展之路，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。
——全國人大代表郝茂榮
要在思想上保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，無論怎么發(fā)展，絕對不能越過生態(tài)保護紅線。要把城市發(fā)展與沿江生態(tài)保護結合起來，堅持做到產業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境風險評估相結合，從長遠戰(zhàn)略高度來進行產業(yè)布局。
——全國人大代表沈仁芳
要堅持綠色發(fā)展理念，加快建設天藍地綠水清的美麗新疆，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。要在疫情防控常態(tài)化前提下，發(fā)揮政策的引領作用，不斷拓寬“兩山”理論轉化通道，努力讓綠色成為新疆高質量發(fā)展中最動人的色彩。
——全國人大代表賈爾恒·阿哈提
綠水青山不是金山銀山的攔路虎、絆腳石，而是敲門磚、安全閥。疫情不可避免地對經濟社會造成較大沖擊，但越是這個時候，越要保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力。我們必須守住生態(tài)環(huán)境底線、實現綠色發(fā)展。
——全國政協委員余國東
全球貿易保護主義和新冠肺炎疫情加大了我國經濟和社會發(fā)展的壓力和困難，我們更要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，決不能因一時的困難而動搖綠色發(fā)展的決心和信心。
——全國政協委員谷樹忠
